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[22]这笔钱主要用于四个项目：解决历史遗留问题及改革成本支出，国有企业资本金注入，国有企业政策性补贴，外加少量其他国有资本经营预算支出。

至此，生态文明作为中国特定的政治概念得以系统化形成。[27]在我国的立法实践中，根据全国人大官方确定的法律体系目录，截止到2023年6月28日，社会法类别共有27件法律，除了关于工人退休、退职以和职工探亲的决议以外，分别是《归侨侨眷权益保护法》《残疾人保障法》《未成年人保护法》《工会法》《妇女权益保障法》《矿山安全法》《红十字会法》《劳动法》《母婴保健法》《老年人权益保障法》《预防未成年人犯罪法》《公益事业捐赠法》《职业病防治法》《安全生产法》《劳动合同法》《就业促进法》《社会保险法》《军人保险法》《特种设备安全法》《反家庭暴力法》《慈善法》《境外非政府组织境内活动管理法》《退役军人保障法》《法律援助法》《家庭教育促进法》。

如前文所述，环境法典的宪法依据是宪法上的生态文明规范体系。就第一条线即权力与权利的关系而言，权力的要素包括生态文明建设等在宪法中有明确规定，属于明线规范。二是，把编纂法典等作为增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性的重要手段。[9]参见[美]劳伦斯·却伯:《看不见的宪法》,田雷译,法律出版社2011年版,第52、53页。在该体系中，主要涉及国家目标、国家任务、基本国策、国家职权等内容，这些内容的调整手段和保护利益无疑主要属于公法范畴。

中共十七大第一次在党的重要文件中正式提出生态文明的概念，并将其列入全面建设小康社会的目标。以生态文明为宪法核，形成宪法上生态文明的系统规范体系。[27]参见[日]星野英一:《私法中的人》,王闯译,载梁慧星主编:《民商法论丛》第8卷,法律出版社1997年版,第186页。

[5]参见张震:《根据宪法,制定本法的规范蕴含与立法表达》,载《政治与法律》2022年第3期。[17]参见陈新民:《宪法导论》,新学林出版股份有限公司2005年版,第410页。文章来源：《法学论坛》2023年第5期。第三，针对可持续发展的概念，我国具有与国际上并非完全相同的理解与处理。

2.能有效将宪法生态文明规范体系具体化。意味着环境法典可以更好地实现有效推进生态文明建设的法律功能。

[38]3.关于生态环境和生活环境的保护与改善。[44]同理，经过长达40余年的环境保护的实践，对环境美好生活的追求已经成为公民对美好生活向往的最重要的组成部分，而且环境的利益也可以确定的提炼出来。但如果站在一般民众的立场，宪法解释的专业性使得非专业性人士很难感知到通过宪法解释所证成或所支撑的新的权利。这一规范体系，系统性彰显新时代国家发展的目标，不仅在传统的宪法关系视阈下形成对国家权力的规范功能，更具有对国家发展的期许功能，国家治理的主动性更强，与其他宪法主体的关系的合作性明显增强，体现着一种新的宪法理念，既可以为环境法典的编纂塑形，又可以铸魂。

具体到环境权而言：第一，公民对环境权的需求已经充分而明显。全面落实宪法生态文明规范体系中的原则性内容。[43]参见张震:《作为基本权利的环境权研究》,法律出版社2010年版,第46-48页。[34]所谓宪法生态文明规范体系的文义射程，至少有两个限度，一是内容上，以生态文明为宪法核，以绿色发展为理念，国家基于特定目标而形成相关的任务，从而具备相应职权，但实现公民的权利保障也是题中应有之义。

虽然宪法中环境的概念是开放的，也是在不断发展的，但是人们对其的内涵认知还是比较确定的，不会使得环境法典的内容失却精准性和针对性。[24]作为以宪法为核心的法律体系中最重要的基本法律，民法典调整平等主体之间的人身关系和财产关系，属于典型的私法。

生活环境主要强调人的因素， 生态环境主要强调自然的因素。[3]习近平：《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》,载《人民日报》2022年12月20日，第1版。

《宪法》第9条国家保障自然资源的合理利用的规定至少包含两个层面的内涵，既能发挥自然资源对于经济社会发展的功能，又坚持合理、适度、合法地使用，重在强调对自然资源使用的方式和程度应该合乎自然资源的特点和规律。环境法典应该在法的原则上、制度上可以包容单行法。自党的十八大以来，生态文明建设被提升到了国家经济、政治、文化、社会、生态一体建设的高度，习近平生态文明思想被作为习近平新时代中国特色社会主义思想的最主要的五个组成部分之一，人与自然和谐共生的现代化被明确为中国式现代化的内涵之一，因此，生态文明建设为环境权的规定在政治上的推动已经非常有力。[13]2018年修宪，生态文明建设已经被明确为国务院的职权。[41]参见陈慈阳:《环境法总论》,中国政法大学出版社2003年版,第31页。[50]为此，就需要深入到环境法典的制度层面，既包括明晰环境法典编纂中诸如名称、性质、调整范围等外部制度化的宪法依据，也包括探究环境法典的核心理念、立法主线、基本框架等内核制度化的宪法依据。

[26]参见董宝华等著:《社会法原论》,中国政法大学出版社2001年版,第1、11页。[11]参见[奥]凯尔森:《法与国家的一般理论》,中国大百科全书出版社1996年版,第141页。

[31]参见马克思主义理论研究和建设工程重点教材《宪法学》(第二版),高等教育出版社、人民出版社2020年版,第180-184页。环境权作为环境法典的隐性主线，放置在第2条既是对显性主线的对应规定，更是习近平法治思想以人民为中心的根本立场在环境法典中的直接体现。

其中宪法核是指一种根本规范，提供实定法的客观合理性的依据，在法律秩序中居于最高地位，表明实定法创始的出发点。2.环境法典也不能定性为社会法。

环境法典定位为基本法律，意味着以宪法为核心的环境法律体系的正式形成。(二)以生态文明为显性主线确定环境法典在具体内容上的规范体系及制度安排如前文所述，以生态文明为宪法核，宪法生态文明规范体系涵盖自然资源合理利用、环境保护、绿色发展等内容，因此，以宪法生态文明规范体系为依据，将生态文明确立为环境法典的核心理念并成为显性主线，环境法典编纂也应该围绕上述内容，依照总分总的逻辑依次展开。[29]再如，关于环境权利与义务，也不适宜以传统的权利功能理论来诠释。在宪法关系中，公民与国家的关系是最主要的关系。

一是，生态文明已成为中国式现代化所创造的人类文明新形态之中国宪法文明体系中的重要组成部分，生态文明本属于世界性的共创概念，但经过中国式现代化的创造性，日益彰显中国对于生态文明的独特理解、内涵和贡献，并开始反哺人类文明新形态。现行宪法中直接出现环境和生态环境的是第26条第1款。

为此，应该改变传统的理论预设和分析模式，包括但不限于以下内容：第一，国家和公民的关系及其固化角色应被改变。[45]参见许崇德:《中华人民共和国宪法史》,福建人民出版社2003年版,第802-804页。

[12]参见韩大元:《论宪法规范的至上性》,载《法学评论》1999年第4期。2018年修宪，将生态文明上升到宪法国家文明体系的高度，与物质文明、政治文明、精神文明、社会文明协调发展，标志着中国共产党进行环境保护与治理的生态文明观的宪法成熟。

[35]将环境法典定位为基本法律，需要处理好与现有环境类单行法的关系。最后，是绕开在传统思维下环境权入宪与否持续不断争论的另辟路径。再次，是对国际上环境权发展潮流的及时跟进。4.环境法典具有独立的法律部门性征。

所谓社会法，为维护社会利益而形成社会本位为特征，是国家为保障社会利益，通过加强对社会生活干预而产生的一种立法，属于公法与私法以外的第三法域。宪法序言在我国宪法中既具有独特的政治叙事和历史叙事功能，也有特定的规范表达功能，在同类事项上，宪法条文往往是宪法序言的规范具体化。

这说明，生态和环境的概念及其关系在不断变化。[28]从以上法律名称和调整的内容看，将环境法典定性为社会法，并划入该法律部门，是不合适的。

所谓生活环境是指与人类生活密切相关的各种天然的和经过人工改造过的自然因素，如房屋周围的空气、河流、水塘、花草树木、风景名胜、城镇、乡村等等。第二，生态文明具有明确的宪法依据。